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赢咖平台:进入“深水区”的户籍制度改革 “十四五”规划纲要传递出什么讯号?

标签:赢咖3娱乐赢咖平台讯号    浏览次数:     时间:2021-04-02 15:23:12

赢咖平台:进入“深水区”的户籍制度改革 “十四五”规划纲要传递出什么讯号?

进入“深水区”的户籍制度改革 “十四五”规划纲要传递出什么讯号?

  中国的户籍制度改革还将持续深化。

  “十四五”规划纲要在“深化户籍制度改革”这一节,按照城区常住人口数量的不同,对落户提出了不同要求:放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度;全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁;全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。

  经历了过去几年的户籍改革,以及城市间的“抢人”大战,城市整体的落户门槛已经在大幅降低,而户籍制度改革也一定程度进入“深水区”,无论是从改革难度,还是影响人群的范围来看,城区常住人口500万的超大、特大城市,其落户政策将是下一步的改革重点。

  当前,中国的城镇化率已经超过了60%,“十四五”期间将达到65%,这意味着每年将有千万级人口进城,而在城镇化率增速放缓的背景下,需要寻找新的动力。在受访人士看来,65%的城镇化率目标,将可能进一步推动超大、特大城市的户籍制度改革。

  另一方面,如果城市的公共服务能够按照常住人口来配置,实际上与户籍制度改革将起到相似的作用。

  鼓励超大、特大城市取消年度落户名额限制

  根据住建部公布的《2019年城市建设统计年鉴》,2019年,城区人口超过1000万的超大城市包括四大直辖市以及广州、深圳;城区人口处于500万到1000万之间的特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛。

  上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭向21世纪经济报道记者表示,城区人口超过500万人的城市虽然数量不多,却占了全国流动人口的一半左右。

  而针对超大、特大城市,“十四五”规划纲要提出,完善积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例,鼓励取消年度落户名额限制。

  可供对照的是,根据2014年印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》,对于特大城市,虽然也提出了完善积分落户制度,但要按照“总量控制”等原则,严格控制特大城市人口规模。

  但以当前的情况来看,对于一些超大、特大城市而言,取消年度落户名额限制,恐怕仍将是一件难事。

  在落户政策之外,“十四五”规划纲要还提出,健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利,提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。

  21世纪经济报道记者梳理发现,上述《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》也曾提出,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

  一位长期关注人口及户籍政策的研究人士向21世纪经济报道记者表示,顶层设计早已有相关部署,但有的城市落实意愿不够,导致公共服务规划跟不上常住人口增加带来的需求。

  尤其是在教育方面,在很多城市,非户籍人员的子女在积分入学、升学考试等方面仍然处于明显的劣势。

  陆铭向记者表示,如果能够实现公共服务按照常住人口配置,使外来人口到城市居住、生活的成本有所降低,实际上跟户籍制度改革的作用相似。

  在一些政策研究人士看来,以居住证作为载体,更能促进人口的便利流动,也或将代表着未来户籍制度进一步改革的方向。

  中国(深圳)综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅表示,为什么很多人看重户籍?因为户籍绑定了很多公共服务。如果将来基本公共服务在常住人口中扩大到一定的水平,常住人口和户籍人口的公共服务待遇差距越来越小,甚至没有差距,户籍将只是回归人口登记的功能。

  如何保障公共服务的投入?

  对于超大、特大城市而言,无论是继续放松落户限制,还是将公共服务的覆盖范围扩大至常住人口,都将继续增强人口吸引力,从而带来公共服务增加的需求,从财政投入方面该如何作出保障?

  陆铭向21世纪经济报道记者详解了这一问题,他表示,首先,如果中央财政转移支付更多按照人口流动的情况来配置,能够缓解一部分人口流入地的支出压力。

  “十四五”规划纲要在“健全农业转移人口市民化机制”章节也专门提及了相关问题,其中指出,完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策,提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例,中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定。建立财政性建设资金对吸纳落户较多城市的基础设施投资补助机制,加大中央预算内投资支持力度。

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